Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: «Новая Россия», «Русский Тайвань» и борьба за трибунал по агрессии против Украины

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день там прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хоть как‑то представить интересы российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих участников.

Декларация «Новой России» и концепция «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили «Декларацию граждан Новой России». В документе закреплён разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом указано, что вооружённое сопротивление режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из авторов инициативы, Гарри Каспаров, отдельно объяснил её конструкцию. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: те сдавали экзамен по истории, получали паспорт и больше к этому не возвращались. Здесь, по его словам, всё иначе: с момента подписания декларации человек фактически становится фигурантом сразу по ряду уголовных статей в России, и «обратной дороги уже не будет». Именно необратимость, по замыслу Каспарова, и фиксирует окончательный разрыв с режимом — в отличие от любых мягких деклараций о намерениях.

Декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Подписантам предполагается облегчить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, напрямую ослабив военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ — ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — заметил он. Идею выбрать российскую делегацию посредством выборов, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практический вес инициатив ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, накануне сессии признала, что совместные заявления и обращения платформы не имеют обязательной силы и зачастую не обладают даже рекомендательным статусом для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы не была известна заранее.

Правовая ловушка без загранпаспортов и «серые паспорта» ЕС

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела в РФ, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за угрозы преследования или слежки. По оценкам организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», проездных документов иностранца. Их рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», сейчас такие документы в странах ЕС выдаются крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. Правозащитники призвали Ассамблею поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

«Либо помочь, либо не мешать»: реакции европейских делегаций

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к началу сессии участники делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». В дальнейшем планируется обойти более сорока делегаций. Наибольшее понимание, по его словам, инициативы нашли у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом сообщило государственное агентство ТАСС. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые они и пытались обсудить на уровне ПАСЕ.

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также работающая в составе платформы, в интервью оппозиционному телеканалу сообщила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать систему защиты для российских активистов, аналогичную действующим механизмам в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы и заговоры вокруг делегации

На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев озвучил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание блогер и русский националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления в федеральный розыск в РФ. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему подхватили российские пропагандисты, в том числе сотрудники провластных телеканалов и z‑блогеры.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко рассказала в комментарии независимому изданию, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. Кутаев продолжает числиться членом платформы, и никто из других участников публично на эту тему до сих пор не высказывался.

Внутренняя турбулентность на этом не заканчивается. Экс‑адвокат Марк Фейгин в одном из своих стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Специальный трибунал по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы судить тех, кто принимал решение о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, указал, что пока невозможно назвать точный бюджет трибунала: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь конкретных цифр, другие ждут детальной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соответствующего соглашения.