Счетная палата: федеральный бюджет рискует недополучить около триллиона рублей

Счетная палата в оперативном докладе по исполнению бюджета за первый квартал предупреждает о рисках значительного недобора доходов. По предварительной оценке аудиторов, по итогам года доходы федерального бюджета могут составить 38,2 трлн руб., что соответствует уточненному кассовому плану, но на 2,1 трлн (5,2%) меньше, чем предусмотрено законом о бюджете.

Нефтегазовые и ненефтегазовые поступления

Аудиторы оценивают нефтегазовые доходы в 7,8 трлн руб., а ненефтегазовые — в 30,3 трлн. Обе статьи оказались примерно на триллион ниже ожиданий: нефтегазовые — на 1,1 трлн руб. (−12,2%), ненефтегазовые — на 1,0 трлн руб. (−3,3%).

Почему падают поступления

Недобор нефтегазовых доходов связывают с падением цен на нефть и укреплением рубля. В первом квартале поступления от нефти и газа составили 1,44 трлн руб., что равно всего 16,2% от годового плана в 8,9 трлн. При составлении бюджета заложены были средняя цена Urals $59 за баррель и курс $=92 руб., тогда как в квартале средние значения были ближе к $54,2 и 78,2 руб. за доллар.

Крепкий рубль также сократил ряд ненефтегазовых поступлений — например, НДС на импорт и таможенные пошлины. В целом ненефтегазовые доходы выше прошлогодних за счёт повышения налоговой нагрузки и единичных поступлений, но по графику они отстают: за квартал собрано лишь 21,9% годового плана.

Запас прочности бюджета стал меньше, а зависимость от нефтегазовых доходов вновь очевидна, констатируют аналитики.

Цены на нефть и прогнозы курса

После эскалации на Ближнем Востоке цены кратковременно поднимались — до уровней свыше $90 за баррель, но затем снижались. По итогам пяти месяцев нефтегазовые поступления оставались примерно на 30% ниже прошлогодних. Министерство экономического развития и прочие прогнозы последовательно понижали среднегодовой прогноз курса доллара (в одном из сценариев — до ~81,5 руб.), при этом консенсус аналитиков и оценки Центробанка также указывают на более крепкий рубль. По оценкам экспертов, укрепление рубля может сократить доходы бюджета на 1,6–1,7 трлн руб. по сравнению с планом.

Риски расходов и дефицит

Счетная палата отмечает и другие риски: собираемость налога на прибыль в первые два месяца оказалась ниже заложенной (примерно 96,8% против плановых 98,5%). При этом бюджетные расходы растут: по состоянию на 1 апреля роспись увеличилась почти на 0,5 трлн руб., общие расходы запланированы на уровне около 44,6 трлн.

Высшие чиновники предупреждали на экономических форумах, что дефицит по итогам года превысит заложенные 3,8 трлн руб. Уже по итогам пяти месяцев дефицит превысил 6 трлн. Если нефтегазовые поступления не восстановятся, а расходы останутся высокими, дефицит по итогам года может значительно превысить план — в оценках аналитиков он способен расшириться до 5,5–6 трлн руб., а курс рубля при этом может снизиться на 10–15%.

Минфин, вероятно, усилит размещения ОФЗ и более аккуратно скорректирует расходную политику, чтобы сгладить разрыв. Однако окончательные параметры по итогам года будут зависеть от динамики цен на нефть и курса валют.